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关于我市中小学教学质量与师资配置的调研报告



来源:汉川市学习网 作者:汉川市人民政府副市长 李爱平 时间:2011-03-23 点击:

质量是教育工作的生命线,也是社会各界和人民群众评价教育的重要指标。近年来,由于多方面特别是师资队伍不优的原因,我市中小学教学整体质量呈现下滑趋势,引起了社会各界的广泛关注和高度重视。为进一步摸清教学质量与师资配置现状,市政府办科教科会同市教育主管部门就此项工作进行了专项调查。

一、我市教育质量和师资配置中存在的突出问题

(一)我市教学质量中存在的突出问题

1、义务教育阶段学科考试均分、及格率均不高。小学以一年级语、数两科为例,从理论上分析,如果小学一年级这两科的均分不高于80分,及格率不高于90%的话,那么就会影响到整个年级后期的教学质量,而事实上,上学年上学期期末语文均分为77.45,及格率为83.37%;数学均分为79.98,及格率为86.10%。本学年上学期期末语文均分为75.90,及格率为87.24%;数学均分为76.37,及格率为84.55。初中以本学年上学期期中质量测评为例,七年级总分及格率为63.95%,其中数学、历史及格率都低于50%;八年级总分及格率为55.53%,其中数学、英语、历史及格率都低于50%

2、义务教育阶段两极分化现象令人担忧。一是学科内的两极分化。以本学年上学期期末英语考试为例,三至六年级59分以下的人数分别为3161人、2022人、1472人和1059人,不及格率分别为47.26%29.81%21.38%15.37%。其它学科虽然及格率要高于英语的及格率,但也存在尖子层太少、中间层不厚这种头小、尾大、中间弱的问题。二是学科间两极分化。以本学年上学期七、八年级期中考试各科成绩来看,七年级学科及格率最高的是语文学科77.94%,最低的是历史43.77%,两者相差34.17个百分点;八年级及格率最高的是思品82.41%,最低的是英语39.36%,两者相差43.05个百分点。三是乡镇之间、学校之间两极分化严重。以本学年上学期英语期末考试成绩为例,三年级英语及格率首尾相差82.21个百分点。四年级英语及格率首尾相差66.43个百分点。五年级英语及格率首尾相差46.08个百分点。六年级英语及格率首尾相差46.78个百分点。七、八、九年级学校之间的差距也十分明显(见下表)

七、八、九年级英语均分、及格率、优质率最高和最低的学校对比情况

 

  

   

   

七年级

8518

4004

8936

1600

7538

0

八年级

6735

3369

6574

1429

4228

0

九年级

8428

3959

8378

1379

6915

714

3、中考的优势地位受到冲击。曾几何时,汉川中考在孝感市处于遥遥领先的地位,而近年来,却越来越受到来自兄弟县市的挑战:2007年,我市中考总分及格率、优质率分别为69.7%30.0%,分居孝感七县市区第二位和第四位(第一位分别是孝昌、云梦);2008年,我市中考总分及格率、优质率分别为75%35%,分居孝感七县市区第一位和第二位(优质率第一位为云梦);2009年,我市中考总分及格率、优质率分别为53%11.3%,均居孝感市七县市区第二位(两项第一均为云梦)。

4、高考整体质量下滑。近五年上线情况见下表:

汉川市20052010年高考上线统计表

年度

一本上线数

上线率

三本上线数

上线率

2005

713

10.12

4243

60.21

2006

602

8.56

3759

53.44

2007

500

6.33

3586

45.41

2008

623

7.52

4474

54.06

2009

485

6.24

4205

54.10

2010

527

7.28

4310

59.52

(二)我市师资配置中存在的突出问题

1、教师总体数量上超编,但结构不均衡。从学段分布上来看:2009年秋季,全市共有在职教职工7505人,其中小学3248人,初中2972人,高中1285人。严格按省配编标准测算,全市应配教职工6016人,其中小学2344人,初中2099人,高中1573人。全市教职工整体超编1489人,其中小学超编904人,初中超编878人,而高中缺编288人。从区域分布上来看,义务教育阶段超编人员主要集中在城区及周边乡镇。

2、教师整体素质不高。一者,2003年前后,我市进入初中、高中入学高峰期,为解决渡峰期因学生数量增加而带来的师资短缺问题,在为高中引进应届大学本科毕业生的同时(先后引进307人),分别从小学和初中抽调部分骨干教师到初中和高中任教,这种逆向流动导致教师整体质量下降。二者,从1997年至2005年,全市共有1196名捐资师范生分配到小学教书,这些捐资师范生由于先天不足(其中50%以上的中考成绩总分都在400分以下),能胜任小学教学的教师不足50%。三者,义务教育阶段部分学科师资严重短缺,其中小学阶段缺口较大的是英语、音乐、体育、美术教师,初中阶段缺口较大的是音乐、体育、美术、物理、生物、地理。

3、义务教育阶段教师年龄结构老化,缺乏活力。从整体上看,全市35岁以下教师占38.05%3540岁教师占17.75%,4150岁教师占30.25%51岁以上教师占13.95%(其中女51岁以上和男56岁以上占10.01%,这些教师大多体弱多病,难以从事一线教学)。由于自2005年来,全市义务教育阶段没有新进一名青年教师,35岁以下教师大多在高中,因而义务教育阶段35岁以下青年教师实际占有比不足30%,且其中大部分的起始学历为中专(师范)。

综合分析上述两方面的情况,不难看出,我市教育出现多米诺骨牌效应:由于初中、高中渡峰,造成小学、初中优秀教师向初中、高中逆向流动;由于这种逆向流动,加之一批素质较低的捐资师范生陆续分配到小学,造成小学教师质量整体下降;由于小学教师整体质量下降,造成小学特别是小学低年级质量严重下滑、学生两极分化提前到小学低年级,由此连锁引发了我市初中与高中教学质量的下滑。

二、我市对提高教师队伍素质采取的措施

一是铸师魂。坚持把师德建设放在首位。将每年的五月和九月定为师德集中教育月进行师德师风教育,开展了师德标兵评比活动,树立了以民乐中学教师彭新栋为典型代表的一批师德标兵,举办了师德标兵先进事迹巡回报告会。坚决打击了在职教师有偿家教和推销教辅资料行为,部分违规教师受到处理和诫勉谈话。

二是强师能。建立了省、孝感市、汉川市三级培训网络,每年都要选派600多人参加省和孝感市级骨干教师培训。本市内,在各学校开展校本培训的基础上,组织了音体美和小学英语等短缺学科培训,坚持开展了暑期教师全员培训;制定了针对捐资生培训的《青年教师素质提高培训规划》,采取脱产一年的办法,第一期培训班101人已结业,回到工作岗位后反响良好,第二期104人正在接受培训。

三是净队伍。深入开展了人事清理工作,共有62人受到处理;出台了《关于教育局管干部任免工作的意见》和《关于教职工调配工作暂行规定》,严肃了人事任免、人事调配、人事管理纪律,在干部任用上坚持了正确的用人导向,09年干部调整涉及105人,其中提拔33人,交流51人,改任非领导职务13人,降免及诫勉谈话8人;在绩效工资分配、职称评聘上向边远地区教师和一线教师倾斜,这些举措都有效促进了教师队伍尤其是农村教师队伍的稳定。

四是促活力。有效开展了教师工作评价,激发了教师队伍活力。依据评价结果,共有81名教师调出原单位(从高中调到初中,初中到小学,中心小学到村小),195名教师被劝勉,1人被辞退,社会反响较好。

三、对我市教学质量和师资配置现状的思考及建议

为了对加强教师队伍建设、提高教育质量、促进均衡发展,力争在三到五年内,让全市中小学教育质量出现质的变化,让全市中小学办学条件得到根本的改观。让全市人民不再为学生接受相对优质的教育而发愁,让每一个孩子都能得到公平、良好的教育,让汉川真正成为名副其实的教育强市。教育部门采取了一系列措施:一是出台了一系列抓质量、强质量的过硬措施,在提高教育教学质量上下真功夫;二是开展了一系列提升队伍、净化师风、塑造师德的教育活动,在确保教育稳定和改善教育形象上动真格;三是实施了一系列校舍改造工程及配套设施建设工程,在改善办学条件、促教育均衡上办实事。

通过这一系列措施的实施,明显感到:一个以抓质量为荣、以不抓质量为耻的良好氛围正在形成,一批农村中小学办学条件已经得到明显改善,教师队伍的管理得到明显加强,全市教育正在步入良性发展的轨道。但是,教育工作中还在在几个不容忽视的问题:一是教师队伍的整体水平亟待提高,少数教师中存在的师德师风不好、以教谋私的问题还没有彻底根治;二是部分学校特别是农村中小学的办学条件、管理水平还相对落后,学校的安全管理也存在一些不尽人意的地方;三是我市基础教育质量下滑,高考连续几年不尽人意,在孝感市教育大市的领先地位已不复存在。

为此,建议从以下几个方面加强教育工作:

(一)切实加强教师队伍建设。

1、创新教师培训机制,实现教师队伍素质的最优良。着力建立四种模式:一是建立与高校合作的培训模式,培养精干的骨干教师队伍。抓住已与华中师范大学共建立了国家教师教育创新与服务综合改革实验区的良好契机,有计划地组织骨干教师到高校接受培训,不断增加骨干教师数量的同时提高骨干教师的质量。二是建立补缺补差式的培训模式,开展短缺学科教师培训和提高培训。三是建立远程研修培训模式,让学习成为教师的自觉习惯。四是建立联片教研培训模式,让区域内教育资源共享。

2、创新教师合理流动机制,促进资源配置的最优化。采取三条途径来促均衡:一是实行学区制促乡域师资均衡。打破学校或乡镇界限,教师实行无校籍管理,由学区统一调配,按学校需要配置。二是继续实行对口支教促县域师资均衡。三是实行开门补员调整教师结构。采取公平、公正、公开的选人办法进行阳光操作,有计划地吸纳优秀师范毕业生和县域外的优秀在职教师,有步骤地调节教师队伍结构性矛盾。

3、创新教师管理长效机制,推进教育均衡发展的最优质。一是通过实行全员聘用管理定岗定责。二是通过实行绩效考核管理促使教师履职尽责。三是通过建立督导评估体系推动教育均衡。建立和完善促进义务教育均衡发展的督导评估体系,把学校标准化建设、教师均衡配置和教育质量均衡纳入评估体系,建立义务教育阶段教育教学质量信息库和义务教育均衡发展信息库,逐步建立和完善经常性、过程性、客观性的义务教育质量监测和督导机制。

(二)加大对教育的政策倾斜力度。

要实现优化师资、提高质量、促进均衡的目标,仅仅依靠教育局的努力还不够,必须有市委、市人大、市政府、市政协的大力支持,在政策上予以倾斜,在经费上优先保障。

1、要扼住我市质量下滑的势头,当务之急的就是要打破当前师资引进特别是义务教育阶段师资引进渠道不畅的僵局,建议从2010年开始,采取逢进必考的办法有计划每年为我市义务教育阶段引进不同专业、素质达标的大学本科毕业生。

2、要解决义务教育阶段教师整体数量超编的问题,必须采取有效措施予以合理分流,建议将大力发展公办幼儿学前教育纳入市十二五规划,引导富余教师由教育部门组织培训后向幼儿学前教育分流。

3、要解决人才引进后留住难的问题和农村边远薄弱学校教师易出难进的问题,必须切实解决好这些教师生活上的实际困难,建议政府采取有效措施,加大实施教师安居工程力度,并将高中阶段教师工资(包括绩效工资,目前)全额纳入财政预算。


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