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贵州德江:推行村干部“星级”管理的探索与实践



来源:汉川市学习网 作者:邓明 时间:2011-08-19 点击:

 一、背景与起因

  德江县辖20个乡(镇)345个村(社区),总人口52万人,全县有基层党组织706个,党员13121人。近年来,农村基层组织和广大农村党员为全县农村经济社会发展和社会稳定发挥了积极作用,但随着市场经济的发展,在农村基层组织中仍然存在一些新情况、新问题,严重制约了农村经济发展这一“瓶颈”。一是村集体经济薄弱,大多数村为“空壳”村,村级组织运转经费得不到有效保障。二是民选村干部存在对前途担忧的现象,认为自己报酬又不高,到头来,升迁无望,还是农民身份,一旦退下来,怕生活无依无靠,致使村干部工作积极性不高。三是部分村干部工作起来缺乏危机感和上进心,稍微有点特长的农村党员都不愿当村干部,纷纷外出打工。四是村干部养老保险一直未能得到有效解决,严重影响村干部工作积极性。如何破解以上问题,巩固党的执政基础?德江县在深入调查研究的基础上,2006年首先在荆角乡进行了试点,经过反复对比和论证,决定在全县推行以“五星级”村干部评选活动为载体的星级化管理模式。自推行“五星级”村干部评选活动以来,村干部工作作风得到切实转变,工作激情高涨,有力推进了农村社会经济发展,得到了广大群众的充分肯定和认可,其经验与做法先后在《贵州日报》、《当代贵州》、《铜仁日报》等党报党刊予以刊载。

  二、主要做法与经过

  (一)明确主要内容,确保“星级”村干部管理具有可操作性。“星级”村干部管理,即对村干部的工作业绩在考核定星的基础上,按照一定条件对村干部进行授星升级,并建立起一套科学、规范的奖惩机制的村干部管理模式。“五星级”评定的具体内容。一是政策星。所谓政策星就是要讲政治,顾大局,具有一定的政策水平和理论水平,能够掌握党的基本路线、方针和政策,并认真贯彻执行。二是民主星。所谓民主星就是带头坚持民主集中制原则,群众满意度测评达90%以上。三是本领星。所谓本领星就是工作能力强,办事效率高。能积极带领农民调整产业结构,发展特色经济,使农民收入有明显增加。四是服务星。所谓服务星就是有强烈的社会责任感,作风务实,公道正派,遇事不推诿,能积极为群众办好事、办实事,切实解决群众的切身利益。五是维稳星。所谓维稳星就是有强烈的社会维稳意识,积极主动化解民事纠纷,群众较为满意,且分片负责的村民组无重大治安案件、刑事案件和群体性上访事件发生。

  (二)严格实施过程,确保“星级”村干部管理的严肃性。一是考核过程。第一步,组建考核组。每年年底,由乡镇党委组建考核组按考核细则对村干部进行考核。第二步,开展测评。主要由村干部、党代表、人大代表、政协委员和村民+干部星级管理考评细则》对村干部逐一进行测评量分。第三步,综合考核。考核组将测评量分情况上报乡镇党委,由乡镇党委进行综合考核。每一个星总分为20分,经考核达18分以上的,认定其达到一个星级标准;考核结果在18分以下的不予定星。第四步,张榜公示。乡镇党委根据综合考核情况拟定“五星级村干部”名单,在各村予以公示,公示期为1周。第五步,表彰决定。经公示,对拟表彰的“五星级村干部”无任何异议的,由各乡镇进行表彰。二是奖惩措施。一是经乡镇党委考核后,达五星的村干部由乡镇党委颁发“五星级”村干部证书。二是经考核获二星(或一星)的村干部列为整改对象,乡镇党委要派专人找其谈话,指出存在的问题,明确整改内容和努力方向。若次年考评仍在二星(或一星)的,将按照有关程序予以免职。三是星级评选结果纳入村干部年终考核内容。村支书、副支书,村民委员会主任、副主任没有被评上三星以上(含三星级)的,不得参加年终业绩考核。机关干部到村担任村支书、副支书,在考核评比中未被评上三星以上的,取消年终业绩考核奖励资格。四是每两年开展一次县级“十佳五星级村干部”评选活动,奖金1000元,并颁发证书。

  (三)注重方式方法,确保“星级”村干部管理的实效性。一是提高村干部报酬。2007年前,村干部年报酬最高为1500元,最少的仅有600元。从2010年4月1日起,村主任年报酬为6600元,副主任年报酬为6000元,村民组长报酬每年为1200元,还解决了村支两委委员、工会、妇联主任的报酬。县财政解决村级组织运行经费10000元,确保村级组织的正常运转。二是建立帮扶机制。建立健全县级领导干部联系乡镇、部门联系村(社区)和工作队驻村(社区)工作机制,帮助各村理清工作思路,制定发展目标,落实具体措施,在人力、物力、财力、技术等方面给予支持和提供服务。发展村级集体经济,积极教育和引导村干部克服“等、靠、要”思想,县委、政府每年投入50万元发展村集体经济,增加村级集体经济收入。三是提升村干部素质。为从根本上提升村干部素质,着力实施“千人培训”工程。 使村干部形成变过去“要我学”为现在的“我要学”的良好氛围。四是建立了“在位有报酬、离任有保障、干好有希望”的激励保障机制。2009年以来,先后提拔15名村支书到副科级领导岗位。对累计任职10年以上的离任村干部按时发放了生活困难补贴,并形成长效机制。

       三、成效与反响

  1、提高了村级班子的整体工作合力,解决了村级班子战斗力不强的问题。新机制的推行进一步强化了村级班子的吸引力、凝聚力和战斗力。理顺了村支“两委”关系,村干部的配合明显增强,形成了强大的工作合力。到目前为止,全县共创建省级“五好”基层党组织18个,地级“五好”基层党组织42个,县级“五好”基层党组织183个。省级先进基层党组织1个,地级先进基层党组织32个。

  2、转变了干部的思想观念和工作作风,解决了村干部思想保守、工作方法简单的问题。实行“五星级”村干部管理实际上是引进了村干部竞争机制,星级化管理制度的推行实际上引进了村干部竞争机制,迫使村干部解放思想、更新观念,去适应新形势发展的需要,变村干部为“要我干”为“我要干”的良好局面。自2007年以来,我县将村干部培训列入了重要培训计划,着力提升村干部的素质和转变村干部思想观念,自2008年以来,全县有400多名村党支部书记、村主任到地委党校、县委党校参加培训学习;先后有200多名村干部分别到天下第一村“华西村”、遵义市委党校学习培训。按照县委安排,各乡镇纷纷组织干部外出学习取经,如钱家乡沙坝社区、龙泉乡文新社区、合兴乡茶园等村的村干部纷纷外出考察取经,学习各种养殖和种植技术,发展特色经济,让群众在收益上得到真正的实惠。

  3、激发了村干部的工作热情,解决了村干部“不干事”的问题。实行“五星级”村干部管理后,着力提高了村干部的政治地位和经济待遇,形成了有效的奖惩激励机制,理顺了工作关系。村干部评星定级与工资待遇挂钩,使他们既有了荣誉感、又有了收入保障,解除了后顾之忧。为得到更多的星,各位“村官”开展工作由被动接受转为主动出击,由以前不愿意干到现在争着干、抢着干,龙泉乡中山村党支部书记罗时灿(现已提拔为乡人大副主席)和村委会主任前往广东、福建等地,20天走访外出计生对象户25户,清理落实妇检16人,引产2例,结扎3例,上环13例,征收社会抚养费25000元,开辟了一条外出流动人口计划生育跟踪管理新路子。荆角乡训山村党支部书记全光余义务为群众修建卫生水井,杉元村支部班子成员及时带领群众抢修好堰渠6.8千米,确保1500多亩的良田灌溉。如今,全县农村形成你追我赶、争创一流的工作局面。

  4、稳定了农村干部队伍,解决了村级组织“无人干事”的问题。星级化管理的实施,优化了村干部的工作环境,提高了他们的经济待遇,大大增强了村干部工作岗位的吸引力。自推行村干部“星级”化管理以来,我县把致富能人发展为党员300多人,把既是致富能人又是党员的发展为村干部的100人,一大批优秀党员致富青年纷纷回家创业,特别是在去年的村居换届中,被选进村支两委班子的致富能人有120人,从而稳定了农村干部队伍,巩固了党的基层组织建设,有力夯实了党的执政基础。

  四、探讨与评论

  1、推行村干部“五星级”管理,是新时期村干部管理的变革,有利于村干部管理的规范化、稳定村干部队伍和激发村干部工作积极性。通过运行,形成了责权利统一、操作规范、考核严格的管理机制,值得在农村推行和运用。

  2、推行村干部“五星级”管理,有效破解了西部贫困地区村干部由“不愿干、不想干、赖着干”变为“争着干、抢着干、积极干”的问题,使村干部形成了一种良好的“干事”氛围,有力提升了干部的干事激情。

  3、推行村干部“五星级”管理,对于如何加强村干部管理,稳定农村干部队伍,提升村干部的工作积极性,找到了一个有效的载体和支撑点。

                                                                                                                                            中共德江县委组织部  邓明


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